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智庫說|規范地方政府融資舉債行為背景下,平臺公司如何轉型

2017-06-16 來源: 瀏覽:37

平臺公司轉型是切斷地方政府違法違規舉債老路的必然舉措。43號文的出臺和新《預算法》實施,從法律政策上切斷了各級政府通過平臺公司融資舉債的老路。然而兩年過去了,許多地區的地方政府仍通過過去習慣方式違規融資擔保,部分地區違規舉債數額已遠超財政承受能力。而導致這一局面的重要原因之一是地方政府與國有企業政企不分的管理運行模式。許多平臺公司為地方政府融資需要而設立,并未開展任何實體業務,也無獨立的收入來源,甚至公司自身的經營運轉成本、員工工資皆由地方財政承擔。今年以來,財政部等六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)等一系列文件的出臺,足見中央到地方清查處置地方政府違規舉債擔保債務的決心。但要真正斷絕地方政府通過平臺公司舉債的途徑,就必須理順地方政府及其所屬部門對平臺公司的管理模式。

平臺公司轉型是實現國有企業改革目標的必然要求。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015]22號)、《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發〔2017〕36號)、《四川省人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》(川府發〔2017〕19號)等文件明確要求,發揮市場配置資源的決定性作用,理順政府與國有企業的出資關系,建立健全現代企業制度,完善公司法人治理結構,依法確立國有企業市場主體地位。許多基于融資目的而設立的平臺公司,本身根本無法獨立生存,長期以來政企不分的模式,資金往來不規范,導致了平臺公司不能單純按照一般國有企業改制的方式來進行轉型。要使平臺公司成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體,就必須采取剝離融資職能、理清債權債務關系、夯實資產、完善法人治理結構等一系列舉措。

平臺公司轉型是政府規范自身行為、平臺公司尋求生存的必然途徑。50號文要求全面改正地方政府不規范的融資擔保行為,同時,進一步嚴厲了責任追究,“要建立跨部門聯合監測和防控機制,對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的,依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任;對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的,依法依規追究企業及其相關負責人責任”。地方政府再無可能通過平臺公司違規舉債,而平臺公司亦不能作為地方政府的融資平臺而存在。平臺公司若要避免注銷的命運,必須尋求突破,轉型成為獨立的運營主體。

為落實相關要求,不少地方政府及平臺公司已積極行動,并在實踐中積累了一定的經驗。近日,財政部網站正面報道了江蘇省鹽都區構建財政防火墻和平臺公司轉型經驗。

四川智庫團隊如何助力平臺公司轉型?

平臺公司轉型是全國各地面臨的新難題。近日,財政部有關負責人在金融機構內訓時,就地方債熱點問題進行的回應中對平臺公司轉型要達到的目標進行了闡明:融資平臺只是大眾認識上的概念,不是一個嚴謹法律界定概念。平臺公司的市場化可從三個方面把握,一看資產,是否盈利性資產;二看償債來源,若以財政資金為主肯定不行(證監會:還款來源超50%不允許發公司債),屬變相舉債;三看公司治理結構。難能可貴的是,四川智庫的專業團隊在全國上下都尚未清晰平臺公司到底應該如何轉型的情況下,在每一項法規政策出臺的第一時間組織專家團隊進行研究,并在全省各地對癥施治,展開地方債務化解和平臺公司轉型的實踐摸索。經過不懈努力,終于在實踐中形成了合法、合規、接地氣的平臺公司轉型方案。該轉型方案能夠實現上述三個方面的目標,具有較強可操作性,目前已在多地順利落地實施。

在債務化解和平臺公司轉型過程中,四川智庫的專家團隊在調研梳理平臺公司法人治理結構、組織架構、資產債務狀況、投融資業務、實體經營業務及人力資源管理等的基礎上,設計轉型方案,從剝離公司的政府融資職能、厘清債權債務關系、夯實資產、做實業務、完善法人治理結構等多個角度提出可行的建議,并全程協助地方政府和平臺公司,推進方案落地,助力平臺公司順利轉型。

勢在必行的平臺公司轉型是一項十分龐雜的“工程”,必須借助于專業團隊的智力支持和相關經驗。相對于全國各地在此領域上的空白,智庫團隊已經快人一步,積累了較為豐富的實踐經驗。

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