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智庫說|地方政府融資平臺公司轉型怎么做?

2017-08-17 來源: 瀏覽:79

地方政府融資平臺在中國經濟發展史上具有歷史意義。很長的一段時間里,投融資平臺公司作為地方政府與城市發展的引擎動力,在加快城市基礎性設施建設和產業升級、改善居民生活環境等方面,發揮了重要的籌資作用。地方政府融資平臺的存在不僅解決了地方政府因不能直接負債而缺乏建設和發展資金的問題,使資金與基礎設施項目成功實現對接,也使基礎設施建設項目運作更加專業。

所以,地方政府融資平臺的發展以及相關的投融資活動應該被認為是一系列的金融創新,其巨大貢獻值得肯定。

但是,從另外一個角度看,地方融資平臺的肆意舉債也給地方經濟甚至全國經濟帶來了巨大隱患。

2014年底以來,國務院下發《加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號),2015年,新《預算法》頒布執行。今年以來,財政部等六部委聯合下發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號),并分四批通報了對違法違規舉債融資的處理結果。四川省人民政府印發了關于《進一步加強政府債務和融資管理》的通知(川府發〔2017〕10號)。

上述政策嚴厲整治違規舉債、規范地方融資渠道,要求剝離平臺公司融資職能。

平臺公司屬于國有企業,我國在國有資產監督管理和公司治理方面有大量的法律法規和政策準則,在保障國有資產增值保值增值、防止國有資產流失方面有嚴格要求下,如何科學規劃、合理布局,完善法人治理結構,搭建合理的組織機構,建立卓有成效的考核分配機制,加強內部決策和執行的法律風險控制,財務管理及相關人員培訓指導,成為各地方平臺公司亟待解決的問題。

所以,如何選擇正確的轉型發展方向,對各地方平臺公司來說,是一件專業性強、目標難度大卻又十分重要的事情。為了在新的政策背景下完成企業轉型,規范公司治理,最終達到國有資產保值增值的目標,需要在企業戰略定位、法人治理完善、內部組織機構優化、經營決策風險控制等方面得到咨詢服務。目前不少企業已經在積極尋求專業第三方機構的介入和幫助。

四川智庫政府服務及政策咨詢中心,集合一批法律、金融財稅、企業管理等領域的專家學者,旨在為各級政府部門及國有企業提供政策研究成果,指導內部組織機構管理、資金活動管理、人力資源管理、風險控制管理等工作。針對地方政府債務及平臺公司轉型問題,中心悉心研究解決之道,全省首家推出聯合咨詢服務,目前為超過8個區縣政府、20家地方平臺公司提供咨詢服務。

四川智庫認為,平臺公司及其領導層能否在身份轉變過程中,打造自身可持續發展與自我造血能力成為轉型成功與否的首要問題,同時,需規范國有企業法人治理,理順國有企業管理體制機制。

對此,四川智庫政府服務及政策咨詢中心協助平臺公司及其領導層,尋求政府給予有利的支持條件,其中包括:授予特許經營權、項目投資政策傾斜、混合所有制改造等。

在體制機制上,四川智庫主要從法人治理、戰略規劃、組織架構、人力資源、流程和制度、配套體制改革等方面著手。

法人治理結構設計

以政企分開、政資分開、政事分開、政社分開為原則,規范各級平臺的法人治理,建立股東會、董事會、監事會、經營層四權分立的架構,完善各層級高層領導分工與議事規則,建立專業委員會決策機制與風險防控機制;對董事會、監事會及經理層的人員配置及調整策略提出相應方案。

發展規劃與業務布局研究

對企業所涉及的相關產業和項目進行梳理分析和盤點,結合未來3-5年間分年度的城市建設投資規劃解讀和研究,對重點業務布局進行梳理與規劃;結合內外部環境等資料分析,對平臺公司的功能與發展定位進行梳理;對業務發展規劃涉及的重點項目進行梳理與盤點,探索PPP作為項目運營管理模式(而非單純的融資模式)應用的可行性,同時,對整體戰略思路、重點舉措進行研究,形成戰略發展關鍵舉措。

組織與運營機制轉型設計

基于平臺公司的總體定位和發展規劃,以業務流程驅動設計組織轉型之路,合理劃分資源統籌、投融資管理、項目經營等職能,明確城投及下屬公司內部各層級的勞動組織方式,基于業務特點與管理模式,科學設計組織架構。

人力資源管理體系搭建

以國家及地方人事規定、制度為基礎,結合企業的實際情況對平臺公司人力資源管理體系實施重新搭建,確保符合企業實現經營戰略目標的需要。梳理員工薪酬管理制度,以市場化為導向進行薪酬重新定位。同時建立政府對平臺公司的經營考核體系,各級參控股子公司、分公司、事業部的經營監控機制,并根據實際情況對管理政策和制度進行及時調整。

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