為政府、企業、個人提供智囊性綜合服務

智庫說|淺談PPP項目法律環境風險的分配問題

2017-05-26 來源: 瀏覽:30

項目風險識別是PPP項目實施方案的重要內容,其中對法律環境風險的識別和分配尤為重要。

法律環境風險是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規定而導致項目的合法性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性等元素發生變化,從而對項目的正常建設和運營帶來損害,甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。

在國外,政府和私營機構以PPP模式在基礎設施和公共服務領域開展合作已較為成熟。而目前我國的PPP立法尚處開發階段,并未形成完整、系統的法律體系,國務院以及財政部、發改委等PPP相關主導部門頒行的PPP規范文件中存在諸如項目實施機構不明確、PPP與特許經營關系不明確、PPP項目投資人選定程序不健全、項目爭議解決機制矛盾等種種缺陷,加之頻頻頒布的新規,導致我國PPP項目法律環境風險高發。

看一則典型由于法律政策變動導致項目失敗的案例:

江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式,原先計劃于2002年開工,但由于2002年9月《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的頒布,項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判,導致項目夭折。

那么,如何對法律環境風險進行有效的分配以降低風險帶來的損害呢?四川智庫專家提出以下建議:

就風險分配來說,法律環境風險可以分為兩部分:一是本級政府可控的;二是本級政府不可控的。對于可控的風險政府方應及時做好防控,如出現此類風險由政府方全部承擔責任;對于不可控的風險,則由政府方與社會資本方各自承擔相應責任。

四川智庫專家還從不同角色角度提出了應對法律環境風險的幾點對策:

一、就國家層面來說,應當加快落實制定適用PPP模式的國家法律法規,對政府和社會資本在項目中的權利和義務作出明確的界定,增強社會資本的投資信心;

二、就具體參與實施項目的政府方來說,應當對于自身可控的政策風險進行控制,確保項目全生命周期內不因自身原因導致項目難以繼續;

三、就社會資本方來說,可以借助合同條款對政府部門的違約行為進行有效的約束,明確違規賠償措施和具體的賠償資金等,從而有效的降低該類型風險的影響,做好政府與法律環境因素風險的管理和防范。

blob.png

相關內容

財政部最新政策!2019年PPP項目這樣實施才沒風險

財政部最新政策!2019年PPP項目這樣實施才沒風險

四川省三年行動方案|將規范有序推進PPP,用專項債等資金支持基礎設施項目

四川省三年行動方案|將規范有序推進PPP,用專項債等資金支持基礎設施項目

南充市順慶區西河生態鄉村旅游開發項目

平昌縣黃灘壩醫療科技產業園B區建設項目

平昌金寶森林康養產業園建設項目

平昌縣S409巴中—坦溪(平昌)公路澌岸至蘭草段建設項目

聯系方式

電話:028-86246918

郵箱:sczhiku@163.com

地址:成都市天府大道南段888號203室

微信公眾號
四川智庫 技術支持: