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智庫觀點|“十九大”:國企改革再發力

2017-10-24 來源: 瀏覽:36

十九大報告原文:

加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。

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一、“做強做優做大”引領國企改革

隨著國企改革的不斷推進,著眼國企發展環境的深刻變化,國企的地位與作用,不是削弱了,而是增強了。在2016年7月4日全國國有企業改革座談會中,習近平總書記作出重要指示:“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強做優做大。”明確國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。十九大報告再次強調了國有企業作為經濟社會中流砥柱的地位,指出要促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,建立一大批具有國際競爭力的國有企業。

二、改革和完善國有資產管理體制

為強化國有資產監管,2015年至今國務院國資委共出臺27個相關文件,推進國務院國資委職能轉變和機構調整,取消、下放、授權43項監管事項,真正從“管資產”邁向“管資本”。改革和完善國有資產管理體制,是深化國有企業改革的重要組成部分。從管資產轉向管資本,就是要尊重市場經濟規律,明確國有企業作為獨立的市場主體地位,讓其自主經營,激發自身活力,更好地實現國有資產保值增值。

三、地方國企“混改”成趨勢

報告中,“深化國有企業改革”后緊接“發展混合所有制經濟”,可見“混改”已成為推動國企改革的重要手段。發改委日前指出,目前已遴選出第三批混合所有制改革試點企業,正在按程序報批。除了繼續選擇部分央企納入試點范圍外,還根據地方申請,遴選一部分地方國有企業納入試點,以便更好發揮地方積極性,形成多層級試點的良好局面,探索更加豐富的制度性經驗。四川省委書記王東明在6月6日的全省國資國企改革經驗交流暨工作推進會中講到:“要把推進混合所有制改革作為突破口,在激發國有企業發展活力上邁出更大步伐。要進一步解放思想、更新觀念,加快健全相關制度體系,通過典型引路,在不同領域抓好一批混合所有制改革試點。”

四、探索國企自身發展之路

隨著《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》發布,近兩年,國企改革先后出臺多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策,中央各部門出臺110個配套文件。然而,中央的號召和種種政策,僅僅給予了國企外部支持,國企仍需認清自身存在的弊端。國企低效的根本原因在對自身企業屬性的弱化,由于天然的資源優勢和政策的傾斜,導致國企本著“不差錢”的思想,在舒適區高枕無憂。因此,國企必須離開舒適區,進入市場競爭,并改善自身治理結構。經過多年持續不斷的優化,國企總體上已與市場經濟相融合,但在內部管理上的一些遺留問題仍需進一步改革,比如法人治理結構不完善、激勵與約束機制不統一、業務創新能力較弱等,凡此種種,只能通過持續改革來破解,對此不能有絲毫的懈怠和動搖。

國有企業深化改革是中國經濟體制改革的中心環節,其意義深大,任重而道遠,四川智庫具有專業的服務團隊,專注于國企改革發展戰略研究、治理結構設計研究,已與20余家國企達成合作,我們愿與國企結伴而行,竭盡全力協助國企完成改革發展的歷史重任。

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