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2019年政府工作報告PPP深度解讀

2019-03-06 來源: 瀏覽:39

筆者整理報告全文之精華版:

  1、有序推進政府與社會資本。政府工作報告重提PPP,系政策層面重大利好;

  2、支持企業減負,政府要過緊日子,想方設法籌集資金。減負增強企業活力,政府通過征收房產稅、發行專項債和吸引社會資本籌集資金;

  3、安排專項債2.15萬億元,擴大專項債使用范圍。釋放了政府方融資能力,為專項債投資PPP打開口子;

  4、創新項目融資方式,降低項目資本金比例。進一步提升社會資本方的投資能力;

  5、落實民間投資支持政策。政府采購和招投標等,各類企業平等對待。鼓勵民間資本投資PPP。 今天上午九點十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,四川智庫-PPP觀察欄目認真學習了國務院總理李克強關于政府工作的報告,在此為大家深度解讀政府工作報告中的PPP政策福利。

  政策原文

  1、確保減稅降費落實到位。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2 萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業減負,各級政府要過緊日子,想方設法籌集資金。

  2、有效發揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券 2.15 萬億元,比去年增加 8000 億元,為重點項目建設提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務問題, 不能搞“半拉子”工程。

  3、合理擴大有效投資。今年中央預算內投資安排 5776 億元,比去年增加 400 億元。創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

  4、下大氣力優化民營經濟發展環境。按照競爭中性原則,在要素獲

  取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有

  制企業平等對待。要努力打造良好營商環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

  5、深化財稅金融體制改革。規范地方政府舉債融資機制。發展民營銀行和社區銀行。提高直接融資特別是股權融資比重。我國財政金融體系總體穩健,可運用的政策具多,我們有能力守住不發生系統性風險的底線。

智庫觀點

  1、政府工作報告指出“有序推進政府和社會資本合作”,這句話在政府工作報告里面并不顯眼,對PPP從業者來說卻勝過瓊漿玉露。

  要知道2018年的政府工作報告關于PPP未提一字,去年PPP行業從業者的日子就像啞巴吃黃連有苦說不出。2019年的政府工作報告重提PPP,并且是“有序推進”。

  這短短十三個字意味著什么,大家心里清楚,概括來說是PPP政策層面的重大利好。

  2、政府工作報告指出“為支持企業減負,各級政府要過緊日子,想方設法籌集資金”。

  很多人一見到政府要過緊日子,立刻想到PPP要涼,立刻想到2019年是過去十年最差的一年卻是未來十年最好的一年,立刻想到退出行業另尋出路。

  怎么辦?

  一方面,企業減負對社會資本方是好事。2018年交通運輸業、建筑業等行業的稅率降至9%,減輕企業稅收和社保繳費近2萬億。2019年將進一步增加減稅力度,社會資本方的稅負明顯降低,企業利潤將進一步增長。

  二方面,“各級政府要過緊日子”不是絕路,后面還有一句“想方設法籌集資金”。如何籌集資金呢?

  通讀政府工作報告,找到了三個途徑,一個是“健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法”,也就是說政府馬上要開始征收房地產稅來填補企業減稅的那部分;二個是接下來要說的“今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,合理擴大專項債券使用范圍”;三個是“吸引更多民間資本參與重點領域項目建設”。

  三方面,政府工作報告還指出 “今年中央預算內投資安排 5776 億元,比去年增加 400 億元”。怎么理解呢?

  這說明盡管日子難過了,但投資作為拉動中國經濟增長的三架馬車的地位沒變,2019年各級政府仍舊會有大量基礎設施項目上馬。

  3、政府工作報告指出“今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,合理擴大專項債券使用范圍”。

  地方政府專項債券是指省、自治區、直轄市政府(含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府)為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

  2019年安排的專項債規模與2018年政府工作報告中計劃發行的1.35萬億相比增長了8000億元,使用范圍與之前相比將合理擴大。擴大到何種范圍才是合理范圍,暫時并無相關說明,靜候相關政策出臺。可以預見的是,PPP作為當前最科學的投資模式,地方政府唯二實施基礎設施項目的方式,2019年各級政府將大量發行PPP專項債券。

  4、政府工作報告指出“ 創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例”。關于PPP項目中項目資本金繳納比例問題一直是社會資本方和政府方磋商的重中之重,適當降低項目資本金比例,將進一步增強社會資本方的投資能力。另一方面PPP項目的融資比例將進一步增長,更考驗社會資本方的融資能力和PPP項目的入庫包裝,可以預測已入庫的優質PPP項目仍會是眾多社會資本方追求的香餑餑。

  想進一步了解PPP項目資本金降低比例?想知道如何發行PPP專項債?今年PPP會立法嗎?等相關問題,請持續關注四川智庫-PPP觀察欄目。

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