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深學弄通十九大報告精神,國有企業迎來“第二次創業窗口期”

2017-10-24 來源: 瀏覽:57

  十九大報告在政策層面進一步為國企國資改革指明了方向:“完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟”。而在實踐層面,并購重組、混改等一系列國企改革措施得以試點實施并取得可喜成果的同時,國有企業迎來了“第二次創業的窗口期”。面對國有企業改革和投融資體制改革的大背景,如何抓住機遇,“轉型求發展”,是地方政府和平臺公司應關心關注的重點。四川智庫專注于國有企業發展政策研究和落地實踐,特提出以下幾點建議:

  一、解決歷史遺留問題,輕裝上陣

  一方面,長久以來,平臺公司作為城市建設的主力軍,為地方經濟發展做出了巨大的貢獻,同時也積累了大量的公司債務,成為其轉型升級道路上最大的掣肘;在從中央到地方規范政府債務管理并嚴厲問責的高壓態勢之下,各地紛紛剝離平臺公司的地方融資職能。在償債方面失去政府直接支持的平臺公司壓力劇增,現有的業務模式和融資方式也難以維系。另一方面,從中央到地方出臺了一系列規范國有企業及國有資產管理、審計等涉及國有企業方方面面的文件政策,十九大報告中對財稅體制、預算制度、金融體制等作出了全方位部署,預示著未來地方的投資結構、財權事權、考核機制、金融監管將進一步優化。平臺公司迎來了“減負脫鉤”的有利契機,唯有擯棄過去陳舊、粗獷的發展模式,及時遏制投資沖動,千方百計減輕基礎設施建設和融資任務,才能輕裝上陣,發展實體經營業務,找到新的生存之道。

  二、明確企業戰略定位,轉型發展

  (一)明確戰略定位

  平臺公司轉型的核心是要明確轉型后的戰略定位。轉型后的平臺公司,應當深入貫徹落實十九大精神、嚴格遵守一系列國資國企改革政策文件的要求,結合本地區國有資本總體布局、產業發展規劃等,確定自身的戰略定位。當然,平臺公司的轉型離不開地方政府的支持。四川智庫建言地方政府和國有資產監督管理部門,積極響應國資國企、投融資體系改革的政策號召,深刻學習和領會相關文件精神,在地區范圍內整合資源、優化國企架構和國資管理體系、幫助區域內的平臺公司重新明確戰略定位和產業布局。例如,我省目前有許多地區通過搭建“1+N”的國企架構體系將原本分散的平臺公司“擰成一股繩”,通過這種方式整合區域資源,不僅有利于擴展平臺公司的融資能力和融資方式,而且能夠降低地方政府和國有資產監督管理部門的國企國資管理難度,有效防范國企國資監管風險。

  (二)優化產業布局

  要實現公司的戰略定位,平臺公司仍然以公益性項目投融資業務為主要,甚至唯一業務是不可取的。平臺公司必須通過發展實體業務,讓自己成為真正的市場主體。在產業布局上,應當依據國家政策導向、當地的產業發展規劃和經濟發展規劃,充分考慮公司自身的戰略定位,調整產業布局,進一步向實體經濟傾斜,打造自身的核心競爭力,形成具有成長性的核心業務。十九大報告和許多從中央到地方的產業政策文件,均大力支持農業、文化、旅游、醫療、康養、環境治理等產業的發展,平臺公司可以通過響應國家產業支持政策,合理利用本地區的資源稟賦進行產業投資,作為發展實體經濟的突破口。同時,平臺公司還可以清理整合自身存量資產(國有資產、自然資源、特許經營權等)、爭取注入新的國有資產,壯大公司國有資產規模,發展國有資產運營管理業務,提高國有資產利用率。

  (三)規范內部管理

  基于公益性項目投融資而存在的平臺公司,其內部管理往往存在許多不科學、不規范的情況,難以適應轉型的需要。因此,在新的戰略定位和產業布局之下,應當對平臺公司的法人治理結構、組織機構、人員管理等方法面面進行優化。法人治理結構方面,應當理順(地方政府)出資人、董事會、監事會、黨組織四方在公司經營管理中的職責和定位,將國資部門正式回歸政府服務機構行列,公司正式走向市場,保障公司自身的經營自主權。組織機構方面,應當實行董事會領導下的總經理負責制,建立政企分開,產權明晰,層級簡明,資本充裕,資產優良,管理規范,風險可控的現代企業管理制度,并根據業務發展需要設置部門各機構。人力資源方面,平臺公司應根據自身戰略定位、業務布局和組織架構,搭建人才梯度,組建符合自身發展需求的人才隊伍,建立獨立的薪酬制度及考核體系。

  總之,平臺公司轉型是圍繞戰略定位的一系列改革措施的實施,牽一發而動全身。

  三、尋求可靠智力支撐,長期助力

  無論從順應國企改革政策和國有資產布局的層面,還是從規范內部管理防范經營風險的層面而言,平臺公司的轉型都勢在必行。但,平臺公司轉型是一個龐大的系統工程,具有程序復雜、周期長、涉及的部門多、專業廣等特點,而地方政府或平臺公司又有其人力、精力、專業性等方面的局限性。因此,國家政策大力支持地方政府及平臺公司通過購買服務等方式引進專業的咨詢機構為平臺公司轉型提供智力支持。

  四川智庫作為全省首家專業從事平臺公司轉型業務的綜合咨詢機構,不僅第一時間組織大批長期為政府及平臺公司在各領域提供法律服務,以及具有為各企業提供債務化解和企業護航豐富經驗的律師、會計師、評估師、審計師、稅務師等精英,對陸續出臺的與平臺公司轉型、國有企業改革、政府債務管理等相關的政策文件進行全面和系統的研究,而且,已經為全省超過20家平臺公司提供了卓有成效的轉型咨詢服務,積累了豐富的經驗。四川智庫希望利用自身的經驗,幫助更多平臺公司順利完成轉型發展,繼續為地區經濟發展貢獻力量。

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