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不動產登記全國聯網,意味著什么?

2018-06-21 來源: 瀏覽:43

  據央視2018年6月17日援引自然資源部消息,全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺,目前已實現全國聯網。歷時四年、被看做房產稅征收條件和推進財產公開前提的全國不動產登記工作,進入全面運行階段。

  按照自然資源部最新調查統計顯示,目前全國335個地市、2853個縣區共設立3001個不動產登記辦事大廳、3.8萬個窗口,8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業和群眾提供不動產登記服務。

  作為近幾年來國土部大力推進的一項工作,不動產登記制度從2014年正式啟動以來,就受到全社會關注。除了“換新證”之外,人們更關心這項制度是否會影響房價漲跌,促成房產稅落地及財產公開體系的建立。

  但不動產登記全國聯網,其實僅僅是“萬里長征的第一步”。1

  運用“互聯網+”打造數據平臺

  不動產登記工作,是近年來中國房地產領域一件頗受關注的大事,因為其背后所附帶的影響,一些人認為這項制度在中國很難鋪開。

  SOHO中國董事長潘石屹近日就在其微信朋友圈撰文稱,“可以想象推出這個系統,背后的難度和阻力有多大““如果是為了‘以人查房’,又或者為了征稅做準備,可能再過十年也推不出來”。

  中國不動產登記制度提出很早,其首次在司法層面提出構建,緣于2007年3月16日十屆全國人大第五次會議通過的《物權法》。該法設專節規定了不動產登記制度,被視作中國統一不動產登記制度的正式確立。

  2014年3月26日,不動產登記工作第一次部際聯席會議召開,明確提出四年完成基礎平臺建設并投入運行的規劃。緊接著廣東省國土資源廳在2014年4月成立不動產統一登記工作領導小組,成為首批試點。

  2015年3月1日,《不動產登記暫行條例》開始正式實施,全國多個城市同步啟動了不動產登記制度,市民新申請辦理的不再是過去的“房本”而是不動產權證,制度遵循“不變不換”的原則,權利不變動,原證件也依然有效。

  2017年3月份,國土部曾表示,力爭年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺,全面實現“四統一”。

  現在,不動產登記聯網雖已完成,但并不意味著其所覆蓋的不動產已經登記完成,一些城市、農村的不動產登記工作仍在進行。南方周末記者查閱各地相關文件發現,包括內蒙、河南等地區都預計到2020年,實現全域不動產登記全覆蓋。

  在中國廣袤的土地上進行不動產登記,是超乎大多數人想象的一項困難工作。作為一個囊括全國不動產資源信息的管理平臺,過去4年來的主要工作重心,實際是基礎平臺構建。

  今天這套全國聯網的系統如何做到信息統籌、共享?

  除了由自然資源部牽頭在各地成立的不動產登記中心以外,2014年,時任國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第26次部長辦公會議,審議并原則通過了“國土資源云”建設總體框架,自此,運用“互聯網+”打造數據平臺也成了過去四年體系構建中的重要目標。

  由中地數碼集團在2014年推出的MapGIS國土云系統,是此前國內最早發布的“國土云”服務體系。它是一套將云GIS軟件平臺MapGIS10的系統架構及特性,深入應用到國土行業的一套技術服務體系。

  這套系統的功能,簡單說是可以將國土資源管理中所涉及的各類數據進行收集、整理、匯總,并存儲在虛擬設備中,以此建立起國家級或省級的國土資源數據庫,以便不同部門間統一管理、資源共享。

  數據是國土資源管理的核心,平臺以縣為單位,通過數據交換服務接口,如OGC服務、WebService服務等實現與各部門間業務數據的交換,建設了不動產登記數據庫,包括登記數據庫、空間數據庫、檔案資料庫,涵蓋城鎮地籍、農村確權、房產、承包經營權等專題。

  在此基礎上構建登記信息管理系統、登記信息公示系統以及登記信息監管系統,最終實現統一登記交易、統一交易簽證、統一信息發布、統一收費標準、統一監督管理,監管不動產登記信息動態、產權變動情況、交易情況。

  據中地數碼官網介紹,MapGIS國土云此前已服務于山東、湖南、新疆等多地原有國土業務中。以湖南省為例,其通過該系統建立了省市縣三級國土資源業務專網,并通過私有云與公有云的方式,一方面維護了國土數據保密需求,另一方面也可以為公眾提供國土信息服務。

  而未來的“國土資源云”建設總目標是以數據庫,政務辦公、綜合監管、公共服務為基礎,實現業務應用與服務的統一部署與分發,實現部內與部門間的全面數據共享。 2

  房產稅開征仍需立法先行

  自不動產登記制度被確立以來,其與房產稅的關系就始終被外界所關注。這項以信息統籌為基礎的登記制度,過往一直被解讀為房產稅開征的先決條件。

  在官方對不動產登記解讀中,保障不動產交易安全,保護不動產權利人合法財產權始終是這項制度的核心目的和功能。

  前國土資源部副部長胡存智此前就曾撰文指出,不動產統一登記并不是開征房地產稅的前提條件,在分散登記模式下,同樣可以開展征收房地產稅的改革。是否征收房地產稅、何時開征、如何征收,應當通過制定相關稅收法律去規定。

  而在三年前,《不動產登記暫行條例》實施前,國土資源部也曾專門回應,盡管不動產登記是房產稅征收的技術基礎,但稅收問題只能根據稅法有關要求,由國家依法決定。

  不過,不動產登記與房產稅之間的討論研究乃至部門協作,實際一直在進行中。

  2017年12月26日,國土資源戰略研究重點實驗室,就曾以“房地產稅設計與不動產登記”為主題,舉行專項學術報告會。與會學者認為,房地產稅征收必須在處理好公平與效率問題的原則下,以不動產登記信息管理基礎平臺數據為依據。

  這實際上就把不動產登記列為了房產稅征收的主要條件之一。

  南方周末記者看到一份由國稅總局、自然資源部在2018年4月16日聯合簽發的文件,該文件顯示,為提高便民服務水平,不動產登記信息與稅收信息的互聯互通也在積極進行中。文件稱,自然資源部要充分利用土地稅收信息,加強管理,而稅務部門要拓展信息增值應用,強化土地相關稅種管理。

  該文件還要求,每省應選擇1—2個有條件的地級市進行不動產登記平臺與金稅三期系統的試點工作。除以地控稅,以地節稅以外,稅務部門要運用由自然資源部編制的不動產單元代碼,比對,核實信息,推進房地產相關稅收的全鏈條管理。

  事實上,作為稅制改革的重要部分,房產稅的征收仍需等待立法授權。前財政部部長肖捷就曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表的署名文章中,指出房產稅推行的步驟:“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則,推進房地產稅立法和實施。”

  中原首席分析師張大偉也向南方周末記者表示,在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法后征收,而房屋估值的動態評估系統也還未建立,因此房產稅落地應該還會有較長一段時間。 3

  并非人人都可以查

  更多人關心這項制度的初衷,在于其將打破過去多年不動產交易的信息壁壘,讓產權歸屬和變動都透明起來。

  不過,按照目前的《不動產登記暫行規定》,對不動產信息的查詢,并非人人都可以查。按要求,一般只有權利人和利害相關人才能查詢,司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料,還需要承擔相應的法律責任。

  國土部在2014年回應有關《不動產登記暫行規定》的問題時也曾表示,實施不動產統一登記以后,登記信息公開查詢要繼續依法開展,但不會無條件、不受限制地全面公開,不會導致居民住址、身份等基本信息外泄。

  從司法的角度來看,如必須借助不動產登記查詢信息,未來也確實可以查到一個人名下有多少房產,做到“以房查人”和“以人查房”。

  對于不動產登記帶來的“以房查人”等效應,胡存智表示,實施不動產統一登記的目的不是為了降房價和財產公開。而財產公開制度以及反腐敗等工作要由有關部門通過制定相關法律和紀律規定去推動,不是不動產統一登記優先解決的問題。

  關于登記工作的具體進展,南方周末記者電話聯系了自然資源部,截止發稿暫未獲回應。據了解,不動產登記工作的下一步,將由自然資源部重點指導各地,進一步豐富不動產登記過程中的便民利民的舉措,以期盡快開展登記工作。

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